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老肖话移民美国投资移民EB-5改法之排期影响综合分析(中)

发布者:老肖     发表时间:2022-04-19 15:49:46    浏览量:1439 次

本文是延续上一篇文章《美国投资移民EB-5改法之排期影响综合分析(上)》,对EB-5不熟悉的朋友,还请连贯起来阅读。


07

“签证配额”重新切分带来的问题


《美国投资移民EB-5改法之排期影响综合分析(上)》篇中关于新法下签证配额分配的图片,更新一下,增加了人员“溢出”的可能处理。如下:


68%签证配额,老肖称之为“公共配额”)


新法产生了多个大难题


举例1:

  • 老的投资人,如果当时投资了新法下符合签证预留的项目,是不是可以享受签证预留呢?

  • 如果是,怎么享受呢?

  • 如果上述投资人,不能享受签证预留,依据是什么呢?


举例2:

  • 一个新投资人,选择了新法下(有限)的签证预留项目,要不要也按7%先分配、再排队?

  • 如果该签证预留类别名额当年已经用光,该申请人是不是可以到无签证预留的部分去排队?还是可以留在原先的通道,等待下一年的预留配额?这个变化,是可以投资人自己选的、还是强制安排?


举例3:

  • 根据前述的“排期公式”,可用配额极大地影响了排期。

  • 那么,一个排期中的老投资人,投的是无签证预留的TEA项目,他可用的签证配额,被多少种情况给瓜分走了?留下的又有多少?


这些问题在不久的未来,都会成为争议点,都需要移民局给出明确的回复。


可见,EB-5新法关于签证配额的分配与实际执行,绝对是一道复杂的数学题,难度可能比“小学生不用方程解奥数”还要高数倍吧。


08

新法下TEA地区分类的变化


TEA:全称是Targeted Employment Area(目标就业区)。

关于TEA的基础解读,可以查看老肖之前的文章

EB-5本来要100万美元投资款,都是因为它才减半的!》(2017.02.08)


1990年关于EB-5的第一版法案里面,就对TEA地区已经做了相应的描述,其中包括城市高失业地区和乡村地区。城市高失业地区主要看失业率统计;乡村项目主要指人口较少的城镇等地区。



EB-5 1990年法案截图


注:

  • 当时的法案里面,提出过给TEA地区项目3,000张的签证预留(Set-Aside VISAs)。

  • 但因为EB-5长期申请量较少,而且几乎都是投TEA地区项目,所以当年这个签证预留逐渐名存实亡。


改法之前,EB-5模式和项目的分类如下图:


注:

  • 直投模式也是TEA地区50万美元、非TEA地区项目100万美元,为避免混淆,图中就不列了。选择直投模式的人极少;

  • 绝大部分人选择“区域中心模式+TEA地区”的项目(红字部分),因为投入少;

  • TEA项目有两个类别,大部分投资人选择是城市高失业地区的项目(红字部分)。


改法之后,TEA分类变动很大:


注:

  • 乡村项目的定义基本没变只是从TEA中给它单列了签证预留(Set-Aside VISAs)

  • DHS为美国国土安全部(United States Department of Homeland Security),移民局隶属于DHS;

  • DHS认定的城市高失业地区,即业内常说的“甜甜圈”模式;也就是曾经移民局2019年改变EB-5法规、后2021年6月被法院叫停的那版中,严格重新定义的城市TEA标准;

  • 传统的城市高失业地区,就是多年来一直沿用也很宽松的、允许“羊肉串”模式的标准;

  • 上图中,红色为改法后值得关注的类别。




09

EB-5的定价和涨价的影响


老肖之前写过一篇文章《美国EB-5如果涨到80万美元,会发生什么情况呢?》(2016.7.31),没想到6年后真的涨到了80万美元。


回顾EB-5定价与涨价的历史:


1990年EB-5初次立法,投资起点设定为100万美元,同时规定,TEA地区的项目,投资款可以减半为50万美元。这个投资金额在当时还是很高的。


后来,EB-5一直很少有人申请,主要是办理难度太大。后来移民局放松了一些执行细节(比如《530备忘录》),叠加了加拿大联邦投资移民一刀切停止、中国收入上升房价暴涨等因素,EB-5迎来了大爆发。


2015年,Grassley等议员就要求改革EB-5,其中包括要求涨价,各个草案关于投资额有多种建议。但EB-5改法迟迟未达成,来来回回拖到2019年;50万美元也一直沿用下来。


Grassley等人暗度陈仓,推动美国移民局利用部门规则(Regulation),给EB-5涨价;这不是经过参众两院投票通过的正式法案(Law)。但它居然也落地生效了!2019年11月,EB-5最低投资额涨到90万美元


即将涨价那个季度,EB-5递案量剧增,全球高达4,264件


涨价之后,EB-5递案量暴跌,据统计,2020年1月到2021年6月底共6个季度,EB-5全球递案量(也就是≧90万美元的申请)只有约617件。平均每个季度,递案仅为约103件

(递案量数据来源,可参见EB5Sir《EB-5递件数统计》2022.3.15)

由此可见,涨价对于新的EB-5申请影响非常大


2021年6月底,美国移民局关于EB-5涨价等调整的部门法规被法官叫停,EB-5重回50万美元!但仅仅一周后,EB-5区域中心法案就暂停了。


据老肖了解,这一周内的递案,为了保险起见,各项目方普遍没有建议投资人降低投资额,仍建议按照90万美元递交。因为EB-5涨价是确定的趋势,万一后面改法涨价,50万美元可能就不符合标准了。


2021年底,EB-5直投模式出现了无排期(直投模式为永久法案,理论上一直可以递交申请),加上这时候EB-5又降为50万美元起,所以市场出现宣传“50万美元办理EB-5、无排期、快速拿绿卡”。(关于直投模式的风险问题,见后文)


2022年3月中旬,EB-5区域中心法案改法,EB-5确定涨价为80万美元起(TEA地区项目)、或105万美元(非TEA地区项目)。


综上情况,EB-5新法的涨价,对于排期的影响比较明确:

未来投入非TEA地区的项目的人一定非常少,绝大部分投入TEA地区项目。


TEA地区需要投80万美元,尽管相比此前阶段性的90万美元低了11%,但还是比老的50万美元高了60%


其他国家的新递案量越多,就越抢占老申请人的配额、拉长排期。因为大幅涨价的缘故,其他国家新递案量开始会比较少,所以,一段时间内、比如一两年内,现在中国申请人的排期会有所加快。(此处不考虑疫情的原因排期加速前进、后面可能会出现的排期倒退)


但随着市场对涨价慢慢消化接受,以及各国通货膨胀加剧、不动产等资产价格大幅提升的造富效应等,各国新递案量应该会逐渐有所恢复,相对中国老申请人的插队情况也会增加。所以,过几年后,中国申请人的排期应该会明显放慢


10

新法下老的城市项目的排期


现在排队的中国申请人,绝大部分投入到城市高失业地区项目,而且普遍是无签证预留的TEA项目。这样,对应的可用签证配额就缩减为68%,对排期的影响可谓雪上加霜!


关于68%这部分的 “公共配额”,重点有几个问题:


1) 新法下,具体分配规则如何?

这个公共配额的部分,移民局对于分配规则细节一般不公布,但预计应该还是和之前1万张的分配方式基本一样:先保证每个国家7%,剩下的再按照之前的规则给积压排期的人群发放


2)其他国家积压的老申请人,多不多?:

具体数据可以参考EB5Sir的文章《EB-5国别递件数统计》(2022.3.18)。


其中,2021年6月EB-5区域中心法案暂停前那个月的排期表上,中国之外,越南也排期到2018年4月15日。如下:

(2021年6月排期表)


2019-2020财年里面,印度、韩国、越南的申请量比较大,这3个国家,越南已经出现排期了,印度未来一定会出现排期。这些国家已经递交的申请(已获批或审核中的),都会显著挤占公共配额里面,老申请人可用签证的数量


3)未来其他国家的新申请人,插队多不多?

前面已经分析,在80万美元时代,短期内各国整体递案量不会很多,但不久的未来会慢慢恢复。


除了印度、越南、韩国这几个基本用满7%的国家,其他国家地区的申请量也开始肉眼可见在增加,比如香港地区、台湾地区、巴西、墨西哥、南非等。


当然,新法下,其他国家新投资人都会选择什么类型的项目呢?排期是个效果明显的指挥棒,有排期可能的国家,往往会优先选择有签证预留的TEA项目。但是,每年签证预留通道中溢出的人群,仍有可能占用“公共配额”。具体要看移民局的分配规则。


4)32%预留配额的部分,多少会没用完、加入到公共配额里面?


签证预留的配额,滚动2年也用不完的部分,会进入到“公共配额”、给所有排期中申请人用。但32%其实也并不够多少家庭使用。


在刚改法后的一段时间内,签证预留项目会短排期甚至无排期,新申请可能会集中到这3类项目中;新申请陆续获批后,预计不太会有多少配额剩下、进入公共配额。


看一下EB-5区域中心模式、中国大陆申请人排期进展情况:


上图是2015年5月,第一次出现排期至今(2022.5),7年间排期月份的变化。


注:排期单位为月。空的地方是“U”(无配额、暂不可用),是EB-5区域中心法案暂停时期、或到期尚未明确延期的阶段。


综合来看,对于老的城市项目的中国大陆申请人:

近几年,亲属移民会有用不完的配额分配给EB类、EB-5配额会有所增加、涨价后一段时间内插队情况暂时还不严重,所以目前排在队伍前面的申请人(比如2015年到2016年初),排期相对还好。


优先日越往后的申请人,受到未来因素的影响会越严重,排期肯定会比之前预计的要长很多。孩子可能超龄的,要特别注意了。


整体来说,这部EB-5新法,对老的城市项目投资人,可谓“非常不友好”!




预告!

由于篇幅问题,关于排期老肖分上中下三篇文章,详见最后一篇(下)目录:


11. 新法下老的乡村项目的排期

12. 新法下无签证预留的城市项目的排期

13. 新法下新的乡村项目的排期

14. 新法下有签证预留的城市项目的排期

15. EB-5直投可以做吗?

16. 区域中心关闭的影响


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