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美国投资移民EB-5改法之排期影响综合分析(上)

发布者:老肖     发表时间:2022-04-08 10:15:31    浏览量:2183 次

2022年3月,折腾近7年的美国EB-5区域中心改法,终于落地了。(下文对此法简称“EB-5新法”,内容也默认讲区域中心模式而不是直投模式。)


这次EB-5新法至少到2026年是有效的,按照之前7年内EB-5区域中心法案历次屡败屡改的难度来看,到期大概率也会照常延续。所以它不但影响非常大,也会持续比较长的时间,很值得重视和了解。


不过,这次新法变化不小,本身很复杂,涉及方面又很多,所以看清其影响不太容易。

老肖本文只就投资人最关心的---新法对排期的后续影响提一些看法。其中的分析,侧重于定性而不是定量。因为定量难度很大,数据不完整,后续各因素也都在动态变化。


(对EB-5不熟悉的朋友,如果想了解什么是区域中心,可以参考老肖之前的文章《EB-5的区域中心,不止是那一亩三分地》2015.11.20,以及2015~2016年的一系列普及文章)


排期由来和配额分配


过了这么多年,估计很多朋友已经对EB-5的主要过程和排期计算,有些生疏了。


老肖讲过一个“电影院”的例子

  • 电影院的座位有一万张(即EB-5签证配额每年约10,000张);每年清场一次。

  • 而电影票不是有多少座位就卖多少票、而是敞开卖的。

  • 申请买票到拿到票的过程,就是I-526申请并通过。

  • 买到票不等于一定有座位。因为电影院的座位,有复杂的分配机制。

  • 拿到票的时候,如果电影院里面有对应的空位(即有配额,无排期),就可以直接入场(即申请登陆拿绿卡)。

  • 拿到票的时候,如果电影院没有对应空位(配额不够),就要等待(排期)。

  • 排队等座位的排序,是按照买票(递交I-526)的时间,而不是按照拿到票(I-526获批)的时间,即排期是按递案优先日的顺序。这一点很重要!后面会提到新法下排期的影响。


之前电影院座位(即EB-5签证配额)的主要分配规则是:

  • 各国出生的申请人,先都给7%的限额;

  • 如果各国7%轮一圈下来,位子还有富裕,那就把剩下的位子(即配额)继续给超过7%的国家的积压申请人;

  • 目前除了中国,绝大部分国家用不到7%;越南印度一度短暂出现过超过7%、即也排期的情况;

  • 这剩下的配额里面如何分配,美国移民局USCIS语焉不详,但大体还是在排队的人中,按照申请的顺序分配。


(EB-5配额处理示意图)


排期估算公式


老肖把排期估算,归纳了一个“公式”。


假如A是中国出生的申请人,正在等待排期。

那么:



这个公式有点粗略,不过本篇是“定性不定量”,咱们就借此来大体看看影响A排期时间的各个具体因素吧。


从公式来看:


  • A之前的排队人数越少,A的排期越短;

  • 每年给中国申请人的签证配额越多,A的排期越短,反之越长。


排期公式之

“排队人数”的变化


排期公式中,我们先分析“分子”部分,也就是排队人数。


对排期基本概念非常熟悉的朋友,可以跳过下面这一段。

上面公式中的排队人数,老肖先说明几个基本条件:

1) 必须I-526已经获批。

没获批的话,严格意义上还没排队的资格,就像付了买电影票的款、但还没拿到票,暂时还没有入场的机会。如果拿到了票(I-526获批),就自动加入了这个排队人群中。


2) 排队的先后顺序,是按照买票的时间、也就是递交I-526申请的时间。确切的是优先日Priority Date,见移民局收件信。不要看获批日Notice Date


3) 排期分类按主申请人或配偶的出生地来区分。

即使有了新国籍,也不改变排期分类;

不考虑孩子的出生地,除非孩子自己做主申请人。


1)A前面的排队人数,什么情况下会增加?


这里说的不是面临排期的总人数,而是“排在A前面的人数,什么情况下会增加”?

当然,如果A是马上要递交的新申请人,那么之前所有等排期的人,都排在A前面。


排队人数增加的情况并不多,最常见的两类情况:

  • 单身的主申请人,结婚后增加了配偶进来排队。

  • 申请人,生育了新的子女一起排队。


现在排队的中国申请人,基本都是2015~2018之间递案的。2016年以后,有一些父母给子女独立办理EB-5申请,这些孩子当时普遍年龄不大,随着排期变成,陆续到了适婚、生育的年龄。但这部分人群的占比应该不大。

所以,“排在A前面的人数”,增加的情况不多


2)A前面的排队人数,什么情况下会减少?


减少的因素比增加的要多,比如:

  • 主动放弃/退出(比如改变主意、预期调整、失去耐心)

  • 项目出现问题,无法继续办理(比较特殊;但一旦出问题,可能涉及数十、上百家庭)

  • 子女超龄(超过法定21周岁),不能一起拿到绿卡(或因此整体放弃)

  • 家庭或个人变故,被动退出(比如婚姻变化/财务状况变化/背景受限/诉讼等法律障碍/个人身体健康变化等等)


随着排期不断变长、国际形势的复杂变化,以及这次EB-5新法的影响,以上“排在A前面的人数”,减少的情况可以肯定会越来越多



根据美国移民局2021年12月披露:截止2021年9月,中国出生的申请人,I-526获批后、等待签证配额的申请数量是15,794个(家庭)。


提醒:

  • 这不是排在每个家庭前面的申请数,已知的进入排队的申请总数。

  • 这里面的“申请”,是指家庭、而不是个人。

  • 这个总数没有包括I-526尚未获批的申请。I-526获批的申请,仍然会加入排期大军中(排期的排序,是按照递案/优先日)。

  • 尚未获批的I-526申请数量也不算很少,特别是2017年或以后递交的申请。

  • 数量统计可能有误差。


排期公式中的“配额”


再看排期公式中,“分母”的部分。分母越大,排期越短。分母越小,排期越长。



排期公式中,分子(排队人数)的变化相对缓慢,但每年的实际配额,受各种影响波动很大。所以,分母(配额)对于排期长短的影响,要比分子(排队人数)大多。


配额的变化,因素很多;

而且一旦发生,往往影响非常大。

只是不容易量化预估。


这次EB-5改法,把很多之前的设想、传闻、草案、立法建议等,都改过了。比如1万张个人配额变1万个家庭的梦想,已经没可能了。提前登陆也没有了。(改法这帮人实在太过分了!)



值得注意的是,这几年有亲属移民用不完的配额给到职业移民的情况:

美国亲属移民也实行配额制,每年共有48万的配额。(配额都是按个人而不是按家庭)

其中包括公民的直系亲属IR类,和家庭优先类FP类。FP类有保底22.6万张配额。

这48万张,如果当年用不完,第二年会转给EB类使用。


EB类每年有14万张签证配额,其中EB-1、2、3,可以分28.6%,EB-4、5可以分到7.1%。从亲属移民里面用不完转过来的配额,也按照上述比例分配。


特朗普时期收紧亲属移民政策,加上疫情等因素,造成这几年当年的亲属移民配额多次用不完,所以近几年EB-5年的实际签证配额,多次出现超过1万张的情况


预计后面2~3个财年,这种从亲属移民类转来剩余配额情况还会发生。根据EB5Sir的粗略估计,后面2-3个财年累计大约会多5,000-10,000张或更多些。


历史上,每个EB-5家庭平均需要约2.5~3张配额。按照2.7张来估计,这些额外的配额可以给大约1,850~3,700个家庭使用。


但“亲属移民用不完配额,分配给EB类”的情况,估计过几年会逐渐减少。


冷知识

取消国别配额的H.R.1044/S.386


印度移民群体,一直在推动取消职业类(EB类)和亲属类国别配额限制。因为印度人的职业类移民(包括亲属移民)的申请量很大,如果取消配额或大幅放开、都按照递案先后顺序来排队,会非常有利于他们大幅缩短排期。这个事情差一点儿还干成了!


这个相关提案最初在众议院编号是H.R.1044,全称是《2019高技术移民公平法案》(H.R.1044:Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019)。它于2019年7月10日在众议院已经高票通过!


核心部分是下面的内容:



这个提案后来经过修改,在参议院的编号为S.386,全称是《高技术移民公平法案》(S.386 - Fairness for High-Skilled Immigrants Act)---没错!这就是前两年名气很大的“S.386”提案。S.386相对之前的H.R.1044,做了一些妥协,比如设置9年过渡期、印度和中国的配额逐年递增等,但对于EB-5来说,中印两国的绿卡签证配额相比之前7%提高了非常多。这个提案居然也于2020年12月2日在参议院也通过了!


正常情况下,美国立法提案在众议院、参议院分别通过后,总统签字就可以立法了。但2020年12月的S.386,跟2019年7月的H.R.1044差别比较大,所以还需要回到众议院重新投票。但后来因为力量不济、提案争议比较大,这个提案没有进入众议院投票程序就黄掉了。


这个H.R.1044/S.386提案假如通过,对于EB-5缩短排期,将是重大利好;但对于申请EB-2、EB-3的中国等申请人来说,未来排期会因为印度申请人太多而明显变慢。所以,这个法案也收到了很多反对的声音。而且,与EB-2、EB-3有切身利益相关的人数,要比EB-5高得多。


印度移民群体还未放弃H.R.1044/S.386。他们还在努力。


新法下排期公式中

“配额”的变化


EB-5新法,对于配额增加了新的分配方式:

1) 每年的配额中,20%给到乡村项目!

2) 10%给到城市高失业地区项目(这类项目认定标准非常严格)

3) 2%给到基建项目(这类项目目前非常少)

2年用不完的配额,会给到非上述类型项目的投资人。


这就相当于电影院另外开了3个边门,各自对应里面不同的座位区域。每个门口各自排队。


这样,每年合计32%(=20%+10%+2%)分配给了有特定要求的区域中心项目。原有的城市区域中心项目的老投资人和新投资人,将共同使用68%签证配额。如果当年EB-5签证配额总数高于1万张,也是按上述比例分配。


这部分签证配额的使用,应该仍然遵照前述,各国家先7%,然后剩下的二次分配。


这里面的具体细则,因为刚刚改法,美国移民局USCIS、国家签证中心NVC尚未给出明确标准。


但EB-5签证配额这块蛋糕本来就不大,又横切竖切,对很多人影响非常大。


(新法下配额调整处理示意图。比之前复杂很多)


预告!

由于篇幅问题,关于排期老肖分上下两篇文章,下篇老肖将详细分析新法对新老投资人排期的影响,详见目录:





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