美国移民局EB-5政策手册解读~最新宝典的快速索引！

新版的审案手册（Policy Manual）横空出世，影响不小。

上一版2013年5月30日的政策备忘录，至今仍被称为《EB-5宝典》，这一新版宝典，又讲的啥呢？

这次版本内容很长，超过16,000个英文单词！（530备忘录只有约12,000个）。因为发布时间很短，业内高手大部分估计还没来得及深入解读。

老肖试着看了一下，果然头晕眼花。。。

不过，老肖一贯主张“化繁为简”，尽量让复杂的事情变简单，让不专业的朋友们，也能快速、粗略地了解专业的事情。

于是，老肖就想到一个偷懒的主意，那就是把各个章节目录列出，做个简单说明，快速索引。给有兴趣的小伙伴们，省一点力气。

这版政策手册的主要特点

移民局发布这个手册，似乎“悄悄地进村，放枪地不要”，事先并未声张。

移民局去年8月10号发布过一个备忘录草稿（Draft PM-602-0121），可以看作是2013年5月30日备忘录的补丁版。其中，只强调了部分就业、还款等内容，而很多业内关心的热点、审案过程的问题，并未涉及。

现在这版，和去年草案看起来并无明显延续，而是另起炉灶，把530备忘录做了更细化的扩充，增加了这几年的新情况的描述；还频繁出现对于“不可接受”做法的描述等等。尽管叫“手册”，但其实和之前的“备忘录”，没有本质区别，都是对审核环节的明确指导。

这本手册的表述比530备忘录清楚的多，行文格式也有所变化，某些角度也有所更新（比如，《530备忘录》有相当多的内容在讲直投模式，但这一版手册的篇幅，更多集中在区域中心这一近两年的主流模式上。）

老肖总结这一版政策手册的4个特点：

1. 相对于530备忘录，并无实质性改变，还是审案要求的具体化、完善化；

2. 大量更新细节，增补了实例，明确了不少问题处理意见，更加实用；所以，本手册或许称之为530备忘录的“集大成版”，更为合适。

3. 总体既没多大的利好，也没多大的利空。包括明确变苛刻的地方也不多。

4. 本手册和整个美国其他移民类别的审案要求整合在一起，方便快速查阅，简直是美国移民审案手册的大全。

所以，从指导实践的角度出发，这版是很重要的！只是别当成新版改法提案来读就好。

又，如果你提前看过《530备忘录》，了解一下这两年EB-5行业的变化，对看这一版手册还是会有帮助的。

这版政策手册何时执行？

移民局的官网上，这一版的Effective date是2016年11月30日。

一个如此重要、涉及诸多案子的法规，没有提前征求意见，都注明已经生效了，却又给了半个月时间，征求意见。。。有些很容易引起混淆。

所以，有人说这还是一个草稿Draft；也有人说，不是草稿、已经生效、只是还在征求意见。

老肖认为，按照内容来说，应该当他已经生效。

如果政策手册业已生效，在此之后递案，移民局应该是会按照新标准来执行。

如果个别投资人的递案，因为前后政策微调，或有可能会受影响，建议咨询自己的递案律师、该如何处理。

但因为这版政策手册并无根本性改变，大部分投资人并不需要很担心。这个文件更多是给行业人士去看和遵照执行的。这也是可以立即生效的原因之一。

这一版手册更多的是把移民局这两年的一些公开的、半公开的标准给具体化了，相信大部分律师已经参照执行，估计受到（负面）影响的申请人不会很多吧？

开始解读索引

下面老肖就把政策手册的目录列出，有意思的地方做个简述。

• Chapter 1– Purpose and Background 目的和背景

A. Purpose 本法规目的

讲了一下移民法案中，对于EB-5这一类别的基本要求。

B. Background

针对近两年的实际情况，做了具体解读

1.   EB-5 Category Beginnings

讲一下EB-5这一类别的起源。

2.   Creation of the Regional Center Program

区域中心法案的起源。

3. Program Extensions

区域中心法案的几次主要的修订。

C. Legal Authorities

与EB-5有关的相关移民法律条例。

-------------------------------------------------------------------------

• Chapter 2– Eligibility Requirements 合规要求

这是本手册的核心部分，是最多干货的地方，也特别长！

开头讲了EB-5 三大要素：投资、商业企业、创造就业，和530备忘录一样。

A. Investment of Capital 对投资的合规性要求

1. Capital

投资资金的合规要求。

这里强化了本票的要求。这种商业票据，在中国大陆的使用还是非常少的。

这里强调了投资人如果本人去做贷款来获得投资款，必须本人是借款人，且必须用本人名下的资产来做抵押。规定非常明确详细。这是一条近两年来对部分投资人影响比较大的规定。

（建议参阅EB5Sir公众号“美国EB5一点通”的文章《贷款做资金来源，问题及对策|EB-5专业热点探讨》）

【上一篇】美联储加息、人民币贬值与EB-5涨价（上）

【下一篇】EB-5新草案热点：2年就递I-829？不需要有条件绿卡了？！