EB-5改法观察之（二）：关于TEA的定义变化及影响

对于EB-5的改法，老肖前面一篇聊的是涨价（见《EB-5改法观察之（一）：关于涨价》），这一篇聊聊关于TEA的定义和影响。

“TEA”为什么这么敏感？

TEA，目标就业区。定义不重复，如果对TEA还不了解，老肖之前几篇文章提到过。

在EB-5不温不火的时代，TEA还没人关注。因为整个EB-5投资量就那么点。

但EB-5发展到每年递案量几千、甚至上万的时候，投向TEA地区的资金总量，就变得非常之大。

看一下近10年来EB-5的递案量情况：

（数据来源：美国移民局官网）

（数据来源：IIUSA）

根据统计，2009-2016财年，通过EB-5获得绿卡的人群中，累计投入TEA项目的比例高达96.8%！而且没有下降的苗头， “RC+TEA”这个模式近8年的平均比例是93.2%，看起来要一统江湖啦！

粗略估计，近9年通过投入美国的EB-5资金，高达168亿美金，其中，投入到“区域中心+TEA”项目的EB-5资金，应该在150亿美元上！！

如此肥硕的一块大蛋糕，哪个利益集团不眼红呢？

但因为TEA划分的规则不细致，让大城市项目有机可乘，所以各大核心城市、中心地段，随随便便就可以申请到TEA。地段的优势、地产项目的简单明了、铺天盖地的营销、便宜一半的投资额，这类项目当然吸引走了绝大部分EB-5资金。老肖没有做详细的统计，但根据近些年市场上项目的情况估算一下，可以确信投入大城市里面TEA项目的资金，绝对不会少于整个TEA资金的85%。

城市项目大口吃肉，乡村项目连汤都喝不到几碗，当然跟你贴身肉搏。

至于其他方面，比如保护投资人利益、国家安全之类，更多是借助“政治正确”提出的难以反驳的改法借口。

EB-5各版改法提案中，对TEA认定的不同

老肖在之前的文章《EB-5改法提案备忘录&字典~没通过也让你一身冷汗？！》，把到2016年9月为止各个版本的改法提案、草案做了汇总。

其中，关于TEA定义的部分，结合到今年5月的各个版本，增补如下：

从上述14个版本来看，除了2个关停、1个未涉及价格的版本，对TEA的定义不是很统一。就算一直提出提案的Grassley、Goodlatte、Leahy的乡村派各版本，前后也有不少变化。另外，乡村派的版本，定义眼花缭乱、不易理解，感觉实际操作执行复杂。老肖之前也说过，如果要求TEA中“每一个”人口统计区的失业率都要150%，意义不大的，或者说是数学不好---要是用多个人口统计区来计算TEA，干嘛还要每个统计区都超过150%，直接用一个人口统计区就得了嘛？！而且，乡村派要加到TEA定义中的基建类项目、制造类项目，有多少会在城市区域呢？

这一点，老肖觉得移民局的版本最简单易行---TEA可以用直接毗邻项目所在人口统计区的多个统计区计算，平均失业率必须高于150%；或者就是之前乡村地区。如果使用这样的定义，之前城市特别常用的、把多个并不直接毗邻项目的统计区合并计算TEA的模式，未来将不能使用，这也将会取消相当多的大都市项目TEA资格，也就不再能享受最低投资优惠。

关于TEA变化，城市乡村怎么斗法？

TEA的定义不同，会造成最低投资额的差异。在当前的情况下，有没有TEA资格，是50万和100万美元的区别，这么大的差额将促使绝大部分投资人自然地选择TEA项目。上面引用的历史数据也说明：94%的投资人选择了TEA地区的项目。

改法后如果这个差额还是很大，仍然会造成投资人扎堆在TEA项目中。城市派心知肚明，所以，城市派要么尽量不要把TEA的定义变得对自己不利---但这看起来似乎是很难改变的趋势了，因为很多城市地产项目所在区域完全不像是失业率很高的区域，这颠覆了大部分人对TEA的认知、也的确跟最初设立TEA的初衷有些不符；城市派看起来已经对这一点不再努力坚守。要么，城市派就是尽可能减少TEA和非TEA之间的投资差额，即不要让TEA项目以相对“便宜很多”而“抢走”太多投资人。

这半年来，明显可见城市、乡村两派，在TEA和非TEA项目投资差额的争夺非常激烈。连Cornyn帮城市派提出的、差额12.5万美元（TEA 80万，非TEA92.5万），貌似都不能得到乡村派老干部们的认可·····

各位朋友，要做好心理准备，未来不少大都市的EB-5项目，有可能拿不到TEA资格，面临投资金额提高到近百万美元的可能性。这种情况下，城市、地产之外的EB-5项目，必将受到比现在多很多的关注。

从各种提案来看，乡村派的斗争策略非常清楚，那就是放几个大招，铁了心要把EB-5资金，从大都市的地产项目中，大量吸引到“真正的TEA项目”中来。

乡村派的主要三大招数是：

• 重新确定TEA定义，非常严格，让现在城市项目无法获取TEA资格

• 再把TEA项目最低投资金额的起点，和非TEA项目拉开较大的差距，越大越好（当前目标是20万美元）

• 另外再加一个保底方案---给TEA项目划分单独的绿卡配额，也就是未来TEA项目的排期会比非TEA快很多很多！

老肖认为，最后一招才是最狠的！限于篇幅的关系，关于EB-5各版改法提案中对签证配额的分配，留到下一篇再聊了。