EB-5新法政策备忘录 中文翻译精华版:...
一个获得资格认定的区域中心,可以提交“商业企业投资批准申请”(I-956F)【注:即EB-5区域中心模式下的新项目申请】,以请...
对于EB-5的改法,老肖前面两篇分别聊的是涨价(见《EB-5改法观察之(一):关于涨价》)、TEA定义(见《EB-5改法观察之二:关于TEA的定义变化及影响》),这一篇聊聊关于绿卡签证配额的问题。
如果您刚巧看到本文,那么建议您先看一下前两篇。
重新严格制定TEA定义,让现在大部分城市项目无法获取TEA资格,让TEA=欠发达地区
把TEA项目获得最低投资金额的起点,和非TEA项目拉开较大的差距
给TEA项目划分单独的绿卡签证配额,让TEA项目的排期比非TEA快很多很多!
目前,每年一万张绿卡签证配额,远远不能满足EB-5市场的需求,排期成为了现在影响EB-5发展排名第一的问题。在这样的情况下,关于配额的任何调整都非常刺激市场的神经。
比如,Cornyn议员的提案居然说,要把绿卡配额扩大到一万个家庭!而如果按照Grassley这些老干部们的提议,某些类别又可以获得独立的绿卡配额,让这类申请人享受到几年前、I-526申请后2年左右即可拿绿卡的VVVIP待遇!
这些提案,到底实现的可能性怎么样、会有怎么样影响?
老肖在之前的文章《EB-5改法提案备忘录&字典~没通过也让你一身冷汗?!》,汇总了到2016年9月为止各个版本的改法提案、草案。
其中,关于绿卡签证配额的分配部分,结合到今年5月的各个版本,增补如下:
从上述14个版本来看,除了2个关停、1个未涉及细节的版本,对预留签证配额的想法前后不是很一致。Grassley、Goodlatte、Leahy的乡村派各版本,前后思路也有很大的变化,不过后来逐渐统一到每年各7.5%张、各15%,或各2000张这几个数字上,预留的配额都是发给乡村地区项目和优先城市投资区的项目。(注:这里的“优先城市投资区”,并非目前大城市里面的TEA地区,是指大城市里面的欠发达地区,其认定资格要严格很多。具体可见上一篇《EB-5改法观察之二:关于TEA的定义变化及影响》)
被认为是偏向城市派的议员Cornyn提出的草案,同样也预留了给乡村地区项目、废弃军事基地项目的20%签证配额。只是,Cornyn直接把整体绿卡配额,从一万个个人扩大到一万个家庭!!!相当于给所有投资人松了绑!这一条在投资人的群体中,可谓众望所归啊!
如果设置“预留签证配额”,相当于开辟了另外一条新的快速通道。在这条新的通道上,目前还无人排队。而老的队伍,已经漫长的不得了。如果预留配额的做法真的执行,对当前市场的影响是非常巨大的!
先看一下Cornyn的方案---绿卡整体配额变成一万个家庭,切出20%给乡村地区或废弃军事基地项目。如果这样执行,现在已经在排队申请人,假如都排在城市项目里面,那么排期会怎么样呢?
这个涉及到排期的复杂计算。
老肖经过简单粗略的计算,大约得出,假如Cornyn的方案执行,注意是“假如”,当前新递案的中国大陆申请人(本文仅讨论中国大陆申请人),如果选择非乡村项目,递案后大约3-4年,即可进入广领馆程序办理领取绿卡的签证。
如果中国大陆申请人选择了乡村项目(包括废弃军事基地项目),因为目前此类项目非常少,几年内估计还不会发生排期,所以,递案后1.5年左右(只与I-526审理时间有关),可以进入广领馆程序办理绿卡签证。相对非乡村项目,快了1.5-2.5年上下。在当前的情况下,仍然还有不错的吸引力。当然,未来随着EB-5申请积压量逐渐减少,这两类通道的时间差会逐渐缩小。
(注:计算非常粗略,欢迎各位高人指正。)
那么,乡村派是不是会同意这一条呢?
很明显,乡村派是想在切蛋糕的时候,尽可能把份额多切给自己代表的利益团体。
排期越长,对于乡村派来说,预留配额的效果就越显著。如果总配额放开了、特别是放开到近乎无排期了,那么乡村派单独保留的配额,从排期角度,吸引力就基本没有了。
所以,在没切到足够多的蛋糕、手里又握着越来越多牌的情况下,老肖认为,乡村派不可能会轻易答应放开总配额的做法。尽管乡村派还有“提高投资起点差额”这一招,只是单一招数、对于切蛋糕的效果可能不是太保险。
另外,放开配额,在法理上有很大的争议。美国移民法案变化的历史中,也曾发生过“个人配额变家庭配额”或“个人获批全家拿绿卡”的情况。但EB大类原定14万张绿卡签证配额、EB-5在其中本来只分配了1万,现在单独给EB-5扩大2-3倍的配额,怎么跟其他EB类别交代?如果这样改法,突破的可不仅仅是区域中心法案,也涉及整个移民的法案(所以部分EB-5提案里面多次提到对INA法案的修改)。要实现这样的改法,相当复杂和不容易!
Grassley这些老干部,还有一个独特的优势,就是“政治正确”---新法案应该推动把EB-5的资金投入更需要资金、更有经济贡献的地区和项目,让TEA真正发挥为欠发达地区吸引更多资金的作用,让EB-5为美国国家利益服务、不要变成“贱卖绿卡”的生意,减少EB-5中的欺诈、不透明、涉恐、涉黑等等·····
讲真,这些都是很难公开反驳的理由啊!有这么多牌在手,加上当前的局势,老肖看老干部们多半是要“保平争胜”的吧?!或者说,都折腾了这么多年,在没有明确争取到更多利益分配的前提下,乡村派怎么可能轻易对配额让步呢?
如果每年一万张总绿卡签证配额不放开、却又切分部分配额给了乡村项目,在当前的状况下,这对城市项目来说,影响会是极其严重的!很显然,假如城市项目配额减少,将更加大幅延长城市项目投资人的排期。
现在,中国大陆申请人办理EB-5,相当一部分是出于子女享受国际教育的考虑;如果排期太长,那么时间上等得及排期、自己又愿意等的人,总归是少数;大部分人是很难等待这么久的排期。
如果法案出现这种情况,乡村项目将极为火爆,按照常理推测,改法后相当一段时间内,大部分投资人将会选择“无排期”的乡村项目。老肖甚至听已经办了城市项目的投资人说,是不是考虑再找乡村项目重新办一个?
也有可能大家都挤到乡村项目上,没过几年,乡村项目搞不好也会出现排期。(事实再次证明,凡事往往要趁早啊!)
当然,即使是总配额没有放开,对于城市项目的投资人,Grassley这些老干部们,也没有把城市项目的投资人逼上死路,他们老早就提出了一个变通解决方案,那就是---I-526递案2年后、可以直接递交I-829申请!老肖在之前的文章《EB-5新草案热点:2年就递I-829?不需要有条件绿卡了?!》里面,仔细探讨过这一条。方案大意是说,申请人在I-526递交的2年后,如果认为自己已经完成了投资、也觉得项目已经创造足够就业,就可以跳过有条件绿卡的申请过程,直接提交I-829,获批后(可能会)直接拿永久绿卡。
不过,很有意思的是,这一条并未受到业内人士更多的重视和讨论,具体如何解释、如何执行,还需要再研究。老肖在那篇文章提到,递交I-829之前,还需要I-526获批,也有律师说:或许不需要等到I-526出结果才能递交I-829,但审批I-829的时候还是需要I-526已经获批;还有,I-829获批了、也是需要排期到了才能拿永久绿卡(真绕啊~~~对不住了,法案就这样模糊不清,流程都要大家猜测,估计老干部们自己也没有完全想清楚,您就将就着看吧!)
如果这个方案真的执行,城市项目排期的严重性也就小了不少,因为,可以跳过有条件绿卡,直接拿永久绿卡,可以省掉不止2年的时间!(现在的做法是排期到了去领有条件绿卡、2年后申请I-829;这个方案是I-526递交2年后直接递交I-829,不管现在的排期)。
在2017年4月15日流传的Grassley版本中,这个“2年后可以交I-829申请”的写法仍然存在,尽管模糊,但也给了大家新的希望。
总之,如果改法后,绿卡签证配额对乡村地区等项目进行了单独的切分保留,将大大影响EB-5项目的格局、影响投资人选项目的偏好,乡村项目的可能会迎来史上从未有过的春天!城市项目的排期破解,就更加破朔迷离。
但是,乡村EB-5项目之前并非市场主流,所以如何选择优质的乡村类项目,就更需要投资人重视。还是那句话,安全第一!
各方关于EB-5区域中心改法的明争暗斗,如同钢锯岭上的肉搏,寸土不让,旷日持久,异常惨烈。也绑架了所有投资人。
现在,迷雾已经变淡,各方情势逐渐浮出水面:
城市派四面受敌、内部瓦解,所以逐渐让出地盘,退而求其次:
---老肖揣测,Cornyn的法案,如果真的代表城市派的立场,那么可以看出:城市派现在对于TEA的定义已经做了妥协、基本遵照乡村派的立场来修改;但还是希望TEA、非TEA的差距尽可能小;另外想办法扩大总的配额、减少排期,让欠发达项目的保留配额没有那么大的优势!这还是为了破解乡村派的三招!神仙打架,捎带手解决了我等百姓最敏感的排期问题。(老肖是不是神机妙算?哈哈,赶紧自吹自擂一下~)
乡村派势头很猛,高举正义大旗,三板斧使得风生水起,乘胜追击,得理不让,城市派貌似占不到多少便宜;
移民局从即将上任的新头目到近期的言行,明显拉偏架、倾斜乡村派;
特朗普大哥现在掣肘严重,自顾不暇。。。
所以,法案如能在这几个关键点有所突破,或许可以尽快达成一致,再精彩的大剧也有落幕的一天。
当然,不到最后一刻,结局仍然难说。(老肖怎么又双叒说这句话啦!)
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